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省住房城鄉建設廳等部門關于房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收的管理辦法(試行)政策解讀

發布者:廣東省涂料行業協會   發布時間:2019-10-21 14:27:25

工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策,是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《廣東省人民政府關于印發廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(粵府〔2019〕49號)要求,省政府部門規范性文件《廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省自然資源廳廣東省人民防空辦公室 廣東省檔案局關于房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收的管理辦法(試行)》,于2019年9月21日印發,自2019年10月22日起施行。


2018年5月印發的《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號),決定在包含我省廣州、深圳市在內的城市和浙江省等16個地區開展工程建設項目審批制度改革試點,試點內容之一即為“限時聯合驗收”。隨后,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》,明確廣東省建設工程項目“實行限時聯合驗收”。按照可復制可推廣的目標要求,經過一年的試點,試點城市探索形成的限時聯合驗收的經驗,在全省推廣的時機已比較成熟。

2019年3月印發的《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)要求,“實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收”。經省人民政府同意,2019年5月24日印發的《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發〈廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革任務分解表〉的通知》提出,2019年5月底前,省制定聯合驗收管理辦法。
聯合驗收廣受社會公眾、投資主體關注。政協廣東省委員會十二屆十次會議收到關于推進工程建設項目審批制度改革的提案,建議省級盡快制定聯合驗收管理辦法,從而進一步推進工程建設項目審批制度改革。


根據全省工程建設項目審批制度改革要求,按照工作安排,省住房城鄉建設廳牽頭承辦了聯合驗收管理辦法的研究制定工作。2018年下半年,我們開展相關調研,收集省內外多地工程竣工聯合驗收政策措施文件,梳理規劃、土地、人防、消防、檔案等驗收文件依據。2018年底,起草了初稿。

2019年初,小范圍征求意見并充分吸取廣州市試點經驗,對初稿進行了修改。為使辦法更具針對性、可操作性、符合全省實際,我們商請省委軍民融合辦(省人防辦、省民防辦)、省檔案局、省自然資源廳、省消防總隊提供工程竣工驗收資料。2019年3月14日,由省住房城鄉建設廳會同廣州、珠海、東莞市住房和城鄉建設局對文稿進行了集體研究。根據研究情況以及3月22日全省工程建設項目審批制度培訓班分組討論意見,調整形成征求意見稿。隨后,征求省有關部門和各地級以上市政府意見,并對意見進行分析,形成意見和理由。
5月7日,省住房城鄉建設廳法規處出具審查意見。5月8日,由省住房城鄉建設廳機關業務處,以及廣州、珠海、東莞市住房和城鄉建設局等人員組成的工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室召開會議,對文稿進行集體討論、審查、修改。5月10日至21日,通過廣東省住房和城鄉建設廳門戶網站向社會公眾公開征求意見。5月10日,省住房城鄉建設廳組織召開省有關單位參加的改革座談會,根據參會人員關于竣工驗收階段的意見,文稿作出進一步修改。
5月16日,辦法經省住房城鄉建設廳2019年第6次廳長辦公會議審議通過后,省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省人防辦、省檔案局共同提請省司法廳進行審查。8月22日,省司法廳反饋審查意見后,對文稿作出修改,并再次經省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室會議審議通過。2019年9月21日《廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省自然資源廳 廣東省人民防空辦公室 廣東省檔案局關于房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收的管理辦法(試行)》(粵建規范〔2019〕3號)印發。


  1.中華人民共和國建筑法;

  2.中華人民共和國城鄉規劃法;

  3.中華人民共和國消防法;

  4.建設工程質量管理條例;

  5.國務院  中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見;

  6.國務院關于促進節約集約用地的通知;

  7.國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見;

  8.城市建設檔案管理規定;

  9.城市地下管線工程檔案管理辦法;

  10.建設工程消防監督管理規定;

  11.國家重點建設項目檔案管理登記辦法;

  12.重大建設項目檔案驗收辦法;

  13.人民防空工程建設管理規定;

  14.廣東省人民政府關于印發廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知。

  其他有關法律、行政法規、部門規章、地方性法規、地方政府規章,以及規范性文件、政策性文件等內容較多,不一一列舉。



(一)落實中央要求,注重框架設計

堅決貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革的實施方案》等文件關于實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收的要求,以此為基礎,設定聯合驗收管理辦法的相關制度和具體措施。以問題為導向,從全省實際出發,省級聯合驗收管理辦法著眼于共性,搭建制度框架,在整體設計中強調了剛性指標要求。


(二)統籌兼顧,給各地探索預留空間

2019年3月28日,中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在出席全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議并講話時表示,推進這項改革,要牢牢把握一個基本要求,就是堅持一切從實際出發。廣州、深圳市作為2018年國務院明確的試點城市,承擔著繼續探索的任務。佛山市工程建設項目審批制度改革中工程竣工聯合驗收由政務服務數據管理局牽頭,東莞、珠海、惠州市的聯合驗收推進過程中由住房和城鄉建設主管部門牽頭。各地納入聯合驗收的事項多少不一、實現路徑存在差異。因此,在文件制定中注重統籌兼顧,在確保實現規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收的同時,給各地預留探索空間,鼓勵各地積極試驗,結合實際制定務實管用的舉措。


(三)按照職責事項進行表述,減少機構調整期的影響

全省機構改革中,部分職責事項的主管部門進行了調整。例如,中央文件中的表述和法律、行政法規修改,并未將城鄉規劃、國土資源主管部門全部調整為自然資源部門;消防驗收、備案事項的主管部門由消防主管部門調整為住房和城鄉建設主管部門;各地人防工程驗收、備案事項由改革前的人防主管部門調整為:軍民融合部門、人防主管部門、住房和城鄉建設主管部門、應急管理部門。為減少主管部門調整給辦法制定帶來的影響,辦法中以職責事項進行表述,不直接寫明主管部門的具體名稱。住房和城鄉建設、消防、人防等主管部門按照職能調整后的職責開展消防、人防等驗收工作。


(四)改革創新,優化驗收時序

根據2019年4月23日修改的《城市規劃法》《消防法》等法律、法規規定,竣工驗收各環節有先后之分,某些環節為下一環節的前置,如規劃條件核實通過后,建設單位才能組織竣工驗收,人防、消防驗收通過后才能開展備案。我們對各專項驗收主管部門組織的專項驗收或者備案、住房和城鄉主管部門負責的建設工程竣工驗收備案時序進行優化,按照“一家牽頭、一窗受理、限時辦結、集中反饋”的方式,有效解決竣工驗收階段建設單位多部門審報、感受差等問題,提高工程竣工驗收效率。


(五)對標先進,積極借鑒改革先行地區經驗做法

學習借鑒國家試點地區,特別是上海、浙江、江蘇等地區工程竣工聯合驗收的改革經驗。省內廣州、深圳兩個國家試點城市改革措施和成效得到住房和城鄉建設部充分肯定,為制定省級聯合驗收管理辦法提供了經驗和“藍本”。



辦法共17條,條文較少、內容層次簡單,沒有采用篇章節結構;各部分內容按照一定的邏輯層次相應集中,以條文順序排列。主要內容包括:適用范圍、部門職責、窗口和系統建設、驗收主要流程和環節(申請、受理、聯合驗收、驗收意見)、驗收結果運用等。同時,落實工程建設項目審批制度改革要求,設置容缺受理、提前服務等內容。考慮到辦法實施過程中遇到的各種情形、改革工作推進的實際,明確了相應的解釋權和有效期等。

(一)市政基礎設施工程外的其他城市基礎設施等工程的竣工驗收,可以參照本辦法相關規定

國務院明確:特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程不適用《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)。因此,辦法主要適用于新建、擴建、改建的房屋建筑和市政基礎設施工程的竣工聯合驗收。考慮到交通、水利、能源等領域除重大工程外的其他工程與房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收制度設計、標準規范、流程環節等方面差異較大,有關主管部門也在推進改革,在相關改革措施出臺前,辦法中某些規定可供其參照時,有關主管部門可以參照執行。


(二)列明納入聯合驗收的事項

辦法規定,實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收;各地可以結合實際,將其他的驗收或者備案事項納入竣工聯合驗收。辦法制定過程中,有的部門、人員提出將通信、光纖到戶、有線廣播電視設施、環境保護、新建住宅建筑民用“三表”安裝使用前首次強制檢定、水土保持設施、防雷裝置、設置接收郵件的信報箱等驗收納入辦法。經梳理、分析,對照工程建設項目審批流程圖示范文本,這些驗收事項,有的(比如通信、光纖到戶、有線廣播電視設施)已在工程設計階段落實了標準,驗收時相關事項已納入驗收內容;有的已涵蓋于申請條件之“具備所有法定驗收條件”中。另外,廣州、深圳等試點城市的經驗表明,并非納入聯合驗收的事項、部門或者單位越多越好。


(三)推進線上線下融合

工程竣工聯合驗收階段,實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。推行線上線下融合,推廣全程網上辦理模式,探索一套申報材料(含圖紙)全過程網上流轉,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。各專項驗收主管部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。


(四)明確驗收流程和時限

辦法明確了聯合驗收的流程,包括:申請、受理、首次聯合驗收、復驗、出具聯合驗收意見等環節。根據工程建設項目審批時限的總體要求和審批四個階段的實際,辦法提出,工程竣工聯合驗收時限應當自受理之日起12個工作日內完成,并對有關環節的時限作出限定。


(五)設置容缺受理

依據工程建設進展情況,對需要在后期梳理形成的文件材料(如城市建設檔案驗收、城市地下管線工程檔案驗收、重大建設項目檔案專項驗收的部分材料等),可以實行容缺受理,由建設單位在申請工程竣工聯合驗收時提交書面承諾并按期限補齊。來源|廣東建設信息網



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