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排污許可證申領時限將至

發布者:廣東省涂料行業協會   發布時間:2019-10-21 14:17:22

企業要按證排污、管理部門需依證監管,我國的排污許可證制度正在持續推進中。作為企業環境管理的重要基礎,越是時間緊、任務重,排污許可證相關工作就越要仔細縝密,絕不能關鍵時刻“掉鏈子”……


2016年,國務院辦公廳發布了《控制污染物排放許可制實施方案》,要求到2020年,將基本完成各行業的排污許可證核發,更多企業也將參與其中,污染物排放得到全面的監測和管理。

據統計,截至9月10日,全國共計核發火電、造紙等重點行業排污許可證6.7萬余張,登記企業排污信息4.3萬余家。管控大氣污染物排放口24.89萬個、水污染物排放口5.14萬個。


一、提醒!排污許可證申領時限將至

1

申領時限:磷肥、汽車、電池、水處理、鍋爐行業企業應于9月底前取得排污許可證,其他行業排污單位應于2019年12月20日前取得排污許可證,其中渤海沿岸城市(濱州市、東營市、濰坊市、煙臺市)污水處理廠應于8月底前取得排污許可證。



2

已經建成并實際排污的排污單位,在2019年12月31日前申請并取得排污許可證;在2019年12月31日后建成的排污單位,在啟動生產設施或者在實際排污之前申請并取得排污許可證。



3

一、停止核發廣東省排污許可證。自2019年8月13日起,取消廣東省排污許可證核發的行政審批事項,不再核發廣東省排污許可證。對于已受理的申請,終止辦理,并將相關材料退回申請人。

二、加快核發國家排污許可證。根據《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發〔2016〕81號)、《排污許可管理辦法(試行)》(環境保護部令 第48號)、《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》(環境保護部令 第45號)、《廣東省人民政府關于印發廣東省控制污染物排放許可制實施計劃的通知》(粵府辦〔2017〕29號)等的有關規定,我省全面推行排污許可制。各地應加強宣傳引導,組織排污單位及時申領國家排污許可證。

《廣東省人民政府關于印發廣東省控制污染物排放許可制實施計劃的通知》(粵府辦〔2017〕29號)規定,2020年,基本完成固定污染源排污許可證的核發,按國家統一要求對接相關管理制度,健全排污許可管理工作機制。



4

2019年10月31日前,完成《固定污染源排污許可分類管理名錄》(以下簡稱《名錄》)中應在2019年申領發證的各行業排污許可證申請與核發工作。若《名錄》修訂公布后則按照修訂后的《名錄》執行。

2019年11月1日起,應在2019年申請核發排污許可證的行業相關排污單位必須持證排污,并按排污許可證副本載明的要求開展自行監測,定期提交執行報告,主動做好信息公開及臺賬記錄工作。



5

2019年11月底,按照分類處置原則,完成擬發行業的企業排污許可證申請與核發及登記管理工作,確保所有排污單位納入環境管理范圍。


6

《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》(部令第45號)中實施時限為2019年底前且已經建成并實際排污的排污單位,在2019年6月30日前申請并取得排污許可證;在2019年6月30日后建成的排污單位,在啟動生產設施或者在實際排污之前申請并取得排污許可證。《管理名錄》中實施時限為2020年底前且已經建成并實際排污的排污單位,在2019年12月31日前申請并取得排污許可證;在2019年12月31日后建成的排污單位,在啟動生產設施或者在實際排污之前申請并取得排污許可證。 


二、排污許可證申報材料中常見問題 
1. 生產設施信息申報是否存在漏項。生產單元類型、工藝名稱、設施參數名稱信息、物料的存儲設施等是否如實申報。
2. 產排污環節信息是否存在漏項。所附工藝流程圖與項目現狀是否相符,無組織源項是否申報,廠界無組織排放執行標準是否申報,注意有組織排放與無組織排放區分。
3. 生產廢水去向及廢水執行標準申報,大氣污染物排放標準申報。
4. 自行監測信息是否存在漏項及錯誤。包括廠界無組織污染物監測信息,廢氣監測頻次。
5. 附件材料是否齊全。如廢氣污染物年許可排放量計算過程、守法承諾書、監測點位示意圖等材料。
6. 環境管理臺賬記錄內容是否符合技術規范的環境管理要求,是否缺項。



三、以水處理行業排污許可證為例,介紹核發審核要點


注意:排污單位提交的各項申請材料的完整性、規范性,以及生態環境主管部門補充信息的完整、規范。復審時,除應關注是否按照前版審核意見修改外,還須注意是否出現新問題。


材料的完整性

應具備排污許可證申請表、承諾書、申請前信息公開情況說明表、排污許可證副本、附圖、附件等材料。其中附件包括排污單位有關排污口規范化的情況說明、許可排放量計算過程等;附圖包括總平面布置圖、工藝流程圖和進出水管網圖。


材料的規范性


◆◆(一)申請前信息公開◆◆

1、信息公開時間應不少于5個工作日。2、信息公開內容應符合《排污許可管理辦法(試行)》要求。3、信息公開情況說明表應填寫完整,包括信息公開的起止時間。署名應為排污單位的法定代表人,且應與排污許可證申請表、承諾書等保持一致。沒有法定代表人的排污單位由實際負責人簽字。4、如申請前信息公開期間收到反饋意見,應進行逐條答復。信息公開情況說明表出具時間應在信息公開期滿之后。


◆◆(二)排污許可證申請表◆◆

排污許可證申請表主要核查企業基本信息、生產線信息、進水信息、主要污染治理設施及參數、工藝流程圖、廠區總平面布置圖、進出水管網圖、產排污環節、排放污染物種類及污染治理設施信息、執行的排放標準、許可排放濃度和排放量、申請排放量限值計算過程、自行監測及記錄信息、環境管理臺賬記錄等。


表1 排污單位基本信息表:


(1)生產經營場所地址應明確到“省、市(區)縣、鎮”,該地址直接決定企業是否屬于重點控制區。位于重點區域的,應結合生態環境部相關公告,核實是否執行特別排放限值。

(2)企業存在鍋爐等其他行業設施的時候,應在“其他行業類別”中選擇相應的行業。(3)是否投產以污水處理廠開始排污之日起為準。通過企業投產時間,核實該企業是否為現有源。

4)技術負責人及聯系電話應為“熟知公司排污許可證且懂環保管理技術管理人員,聯系電話應為技術負責人的電話號碼”。

5)原則上,企業應具備環評批復或認定備案文件。如兩者全無,應核實企業具體情況。如需要改正,應填寫改正相關要求。

6)污水處理廠類型分為城鎮污水處理廠、其他生活污水處理廠和工業廢水集中處理廠。不同類型的污水處理廠執行不同的管理要求,需要根據技術規范明確污水處理廠類型。

7)污染物總量控制要求應根據最新的對企業的總量控制指標相關文件要求,具體到污染物類型及其指標。水主要污染物為化學需氧量、氨氮、總氮、總磷。大氣污染物為顆粒物、二氧化硫、氮氧化物,涉及鍋爐或焚燒爐的填寫。


表2 水處理行業生產線信息:

(1)污水處理生產線和污泥處理生產線需分開填報。

(2)生產線編號優先填寫企業內部編號,若無內部編號,則采用“SCX+三位流水號數字”(如SCX001)進行編號并填報。

(3)設計處理能力和年運行時間填寫環境影響評價文件及其批復、地方政府對違規項目的認定或備案文件確定的處理能力和年生產小時數。

(4)廠外進水類別需要與后續進水信息表對應,比如進水包括工業廢水時,后續需在工業廢水進水信息表中填寫詳細信息;如果收水區域屬于雨污合流管網(涉及到暴雨期的合規判定),則需要在進水信息中增加廠外雨水。

(5)廢水污染治理設施需要與廠內實際情況相符,如下拉菜單中不包括,可采用自定義的方式。污染治理設施詳細信息需填寫名稱、編號、設計水質、設施參數、藥劑使用情況等必填內容,其余內容為選填。

(6)污泥處理生產線應包括脫水等污泥處理設施,“廠外進水類別和工藝單元”可不填寫。


表3 和表4 進水信息表:


3為生活污水進水信息表,表4為工業廢水進水信息表。生活污水進水信息需填寫收水四至范圍,填寫地理名稱,如“XX路”“XX小區”等,服務范圍所屬行政區域精確到區縣和鄉鎮。工業廢水進水信息需逐一填寫接納的所有工業廢水的排水單位名稱、所在地、所屬行業、協議的水量及水質、排污許可證情況、管網情況,這與后面確定工業廢水集中處理廠許可內容密切相關。


表5 燃料信息表:

如果污水處理廠有鍋爐、焚燒爐等設施,需填報燃料信息。

(1)設計年使用量應填寫與生產(加工)能力相匹配的設計年使用量。

(2)燃料煤中硫分、灰分、揮發分、汞含量和低位熱值為必填內容,其他燃料中硫分為必填內容,其余為選填內容。可參考設計值或上一年的實際使用情況填報。


表6 廢氣產排污節點、污染物及污染治理設施信息表:

(1)污水處理廠從泵房、格柵到污泥間各個工段都可能產生惡臭氣體。重點關注是否遺漏惡臭氣體的產污環節,管控因子主要為硫化氫、氨和臭氣濃度。如果排污單位采取了密封或者加蓋等措施將無組織氣體收集后處理并設置了不低于15米高的排氣筒,排放形式選擇“有組織”,否則選擇無組織排放。

(2)焚燒爐、惡臭污染治理設施(主要收集污水預處理區和污泥處理設施產生的惡臭氣體)有組織排放廢氣需填報污染治理設施及排放口等相關信息。如污染治理設施不屬于可行技術,需提供相關的證明文件。焚燒爐為主要排放口,惡臭處理設施排放口為一般排放口。

(3)如排污單位含鍋爐,按照鍋爐技術規范填報。


表7 廢水類別、污染物及污染治理設施信息表:

(1)關注廢水類別填報是否完整,區分廠外廢水和廠內廢水兩種來源。

(2)根據排放標準確定污染物種類,避免遺漏。需要注意的是,如排污單位為城鎮污水處理廠,需填報GB18918中表1和表2相關污染物項目。如城鎮污水處理廠同時接納工業廢水,污染物項目在表1和表2的基礎上,需要考慮表3中包括的污染物項目,主要由地方生態環境主管部門根據排污單位接納的工業廢水適用排放標準中規定的污染物類別確定。如排污單位為工業廢水集中處理廠,對于處理單一行業工業廢水的,根據相應行業廢水排放標準確定污染物項目;對于其它,結合進水信息表,根據進水中包含的納管企業執行的排放標準中規定的污染物確定污染物項目。

(3)排放去向、排放規律、排放口編號、排放口名稱及設置是否符合要求、排放口類型等內容需核實是否填寫完整,注意廢水總排放口為主要排放口。


表8 污泥污染治理設施信息表:


核實產污設施、設施參數(重點關注污泥處理前后的含水率)是否填寫完整。如不屬于可行技術,排污單位需提供可以滿足許可證要求的證明文件。


表9 大氣排放口基本情況表:

一般有鍋爐、焚燒爐或惡臭處理設施有組織排放口的企業需要填寫。


表10 廢氣污染物排放執行標準表:

注意該表對應排放口,僅需要填寫有組織廢氣污染物的情況,如污水廠只有無組織廢氣排放則不需要填寫該表。重點審核每個排放口對應污染物種類、所執行的排放標準以及濃度限值填報是否符合技術規范要求。注意執行《惡臭污染物排放標準》(GB14554)時,應填報排放速率。


表11 大氣污染物有組織排放表:

1)審核部門應核實“申請許可排放濃度限值”是否符合排放標準要求。

2)如存在主要排放口,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三年的年許可排放量為必填項,如果地方有加嚴要求,可以增加其他污染物的許可。

3)企業需要填報許可排放量,同時需要上傳詳細計算過程,審核部門通過計算過程來核定企業許可排放量計算是否正確。

4)許可排放總量部分,需要核對企業總量指標文件,確保企業所填寫的“全廠有組織排放總計”數據不大于相應污染物的總量指標。如果2015年1月1日及以后取得環評批復的建設項目,則還需考慮環評及批復中的總量,三者取其嚴。

5)如地方政府對“重污染天氣應對期”有要求的,需要申請特殊時段許可排放量。特殊時段的許可排放量為重污染應對期日許可排放量,與環統相結合,將有組織排放源中的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三種污染因子前一年的環統實際排放量折算到日均值,并根據消減比例確定日許可排放量。


表12 大氣污染物無組織排放表:

1)審核無組織排放編號、產污環節、污染物種類、主要污染防治措施和排放標準填報是否完整時,需要注意廠界管控的污染因子及其排放標準是否有遺漏;主要污染防治措施是否有遺漏。

2)污水處理廠無組織排放不許可排放量。


表13 企業大氣排放總許可量:

如果企業存在主要排放口,則各污染物的總許可量等同于主要排放口許可排放量之和。


表14 廢水直接排放口基本情況表:

對于廢水總排放口,應審核排放口名稱及編號、排放口經緯度、排放去向、排放規律、受納自然水體信息是否填報完整。如排污單位存在其他合法的排放口,需一并填寫。


表14-1入河排污口信息表:

如排污單位取得了入河排污口批復文件,則需要填寫相關信息。


表14-2 雨水排放口基本信息表:

如排污單位存在雨水排放口,則需要填寫相關信息。


表15 廢水間接排放口基本情況表:

需要審核廢水總排放口經緯度、排放去向、排放規律,受納污水處理廠名稱等是否填報完整。


表16 廢水污染物排放執行標準表:

需審核污染物種類、執行標準名稱、濃度限值是否填報完整。對于直接排放,注意與地方排放標準相結合。排水協議規定的濃度限值僅限于排污單位廢水間接排放的情形。


表17 廢水污染物排放:

(1)審核廢水總排口污染物種類、排放濃度限值填報是否完整、準確。城鎮污水處理廠出水中污染物許可排放濃度依據GB 18918及其修改單確定,包括處理后廢水進行再生利用和景觀用水。其他生活污水處理廠出水中污染物許可排放濃度參照GB 18918及其修改單確定。處理單一行業工業廢水的工業廢水集中處理廠出水中水污染物許可排放濃度限值依據相應行業水污染物排放標準確定,沒有行業排放標準的依據GB 8978確定。處理混合廢水的工業廢水集中處理廠,出水中水污染物許可排放濃度限值結合進水信息,依據技術規范中加權平均確定。

(2)管控許可排放量的因子包括COD、氨氮、總磷、總氮,根據地方法律法規要求確定是否增加其他控制因子。

(3)廢水許可排放量審核:根據規范要求和企業提供的計算過程,核實許可排放量的準確性。需要注意以下兩點:a、申請年排放量不得大于已有的總量控制指標;b、2015年1月1日(含)后取得環評批復的企業,申請排放量不得大于環評及批復的總量。

(4)廢水許可排放量核算通過排水量和許可排放濃度來核定。對于水量的取值,現有企業依據過去三年平均處理水量計算,運行不滿3年的則從投產之日開始折算,新建企業按照設計水量。考慮到污水處理廠的公共屬性,鼓勵其盡可能多的處理污水,如果企業提出合理的預期水量會比過去三年有顯著增加,并經地方生態環境主管部門同意,可以按照預期水量許可,但原則不超過設計水量,設計水量包含變化系數。


表18 噪聲排放信息表:

目前沒有統一要求,如果地方生態環境主管部門有要求則填寫。


表19 固體廢物排放信息表和表19-1固體廢物排放信息補充表:

注意污水處理廠的生活垃圾不算在許可范圍之內。管控的重點是污泥,其產生量填寫干化污泥的產生量,數值等于處置利用貯存量之和。污泥的排放量應該為0。


表20 自行監測及記錄信息表:

1. 采用自動監測的COD、氨氮、總磷、總氮必需填報除“其他信息”外的所有信息。填報手工監測頻次和方法,是為了在自動監測設施出現故障時,所采用的手工監測。

2. 規定采用手工監測的項目可不填報自動監測相關信息和“其他信息”,其余的內容均需填報。

3.監測內容填寫流量、水溫、風速、風向等需要監測的物理指標;污染物名稱分欄填寫需要監測的各類污染物。

4.審核污染物監測方式、監測頻次、測定方法是否符合規范中自行監測管理要求。

5. 注意填報廠界監測信息,監測項目應該包括氨、硫化氫和臭氣濃度。執行GB18918的排污單位廢氣監測項目中應該包括甲烷,監測點位為廠內。

6.如排污單位有雨水排放口,需填報相關監測信息。


表21 進水自行監測信息表:

1)進水總管的監測內容包括流量和COD、氨氮、總磷、總氮。

(2)COD和氨氮應采用自動監測,填報除“其他信息”外的所有信息。

(3)工業廢水集中處理廠除了進水總管外,應填報工業廢水混合前的監測信息。


表22 環境管理臺賬信息表:

1)應按照技術規范要求填報環境管理臺賬記錄內容和頻次等,完整列明污染治理設施運行管理信息、監測記錄信息、其他環境管理信息。

(2)記錄頻次應滿足技術規范要求。

(3)記錄形式應為“電子臺賬+紙質臺賬”;其他信息中寫明臺賬保存期限為“至少保存三年”。


有核發權的地方生態環境主管部門增加的管理內容:

該部分可根據地方規定添加相應內容。


表23 改正規定信息表:

由企業自行對照技術規范要求,提出需要改正的內容及改正時限,由地方生態環境主管部門審核并最終決定改正措施及時限。


附圖:

(1)附圖要求上傳排污單位總平面布置圖、工藝流程圖、進水和出水的管網圖。其中,進出水管網圖件中應該包含該排污單位接納污廢水地理范圍和污水管網集輸走向的示意圖。審查上傳的圖件是否清晰可見、圖例明確,且不存在上下左右顛倒的情況。


附錄:

重點審核污水處理設施信息是否填報完整,參照技術規范附錄A,審核表中的必填參數是否填寫完整。污染治理設施名稱、設施編號、設計水質、設計參數、藥劑使用情況為必填項,其余為選填項。


附件:

應提供承諾書、信息公開情況說明表及其他必要的說明材料。許可排放量計算過程應詳細、準確,計算方法及參數選取符合規范要求。


◆◆(三)生態環境主管部門審核意見及排污許可證副本◆◆

與申請表中相關信息內容保持一致,還應滿足以下要求:


1、應按技術規范填寫執行報告內容、頻次等要求。

年度執行報告內容應包括:基本生產信息、污染防治設施運行情況、自行監測情況、臺賬管理情況、實際排放情況及合規判定分析、信息公開情況、排污單位內部環境管理體系建設與運行情況、其他排污許可證規定的內容執行情況、其他需要說明的問題、結論、附圖附件等內容。

2、信息公開表應該按照《企業事業單位環境信息公開辦法》和《排污許可管理辦法(試行)》等現行文件要求,填報公開的方式、時間、內容以及其他信息。

公開的方式包括兩種:

(1)是在國家排污許可信息公開系統中公開;

(2)是依法規范的其他便于公眾知曉的方式。時間節點按照《企業事業單位環境信息公開辦法》的要求執行。公開的內容包括:

?基礎信息,包括單位名稱、統一社會信用代碼等;

?排污信息,包括排放污染物的名稱、排放方式、排放口數量、排放濃度和總量等信息;

?防治污染設施的建設和運行情況;

?其他應當公開的環境信息。其他信息需按照《企業事業單位環境信息公開辦法》和《排污許可管理辦法(試行)》執行。


3、對于排污單位環境管理現狀無法滿足技術規范要求的,需要承諾改正措施及完成時限。

地方生態環境主管部門可將對企業現行廢氣、廢水管理要求,以及法律法規、技術規范中明確的污染防治措施運行維護管理要求寫入“其他環境管理要求”部分中;如果地方法律法規和環評批復中對枯水期、農灌期等時段排放量有所要求,則需要在“其他環境管理要求”中規定該時段許可排放量要求;地方有法規對噪聲、固廢、環境風險等方面有管理要求,可納入“其他許可內容”。


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